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关于印发《全省"百村、千社、万户"示范典型三年培育计划(2019-2021年)》的通知
2019-01-21      黑龙江省农业农村厅

各市(地)农业农村局、县(市、区)农业局:

为贯彻落实省委十二届四次会议通过的《中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的意见》,我厅制定了《全省"百村、千社、万户"示范典型三年培育计划(2019-2021年)》,现印发给你们,请认真做好贯彻落实,并结合本地实际制定具体的实施方案。

黑龙江省农业农村厅

2019115


全省"百村、千社、万户"示范典型

三年培育计划(20192021年)

按照《中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的意见》有关要求,全省计划用3年时间培育100个新型农村集体经济组织、1000家农民专业合作社和10000户家庭农场(种养大户)(以下简称"百村、千社、万户")示范典型,通过典型示范带动,推动全省现代农业快速发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,按照省委十二届四次全会的部署要求,以实施乡村振兴战略为统领,坚持以承包农户为基础、农户家庭农场(种养大户)为骨干、村集体经济组织和农民专业合作社为中坚,综合运用多种举措,培育壮大内部治理健全、生产基础条件改善、发展活力显著提高的各类新型经营主体,更好地发挥组织、示范和引带作用,为推进农业现代化建设提供有力保障。

二、基本原则

坚持基本制度。坚持农户家庭经营的基础性地位,完善村集体经济组织的统一经营功能,发挥农民专业合作社的组织带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营共同发展。

坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导劳动力、资金、技术、土地等要素在村集体经济组织、农民专业合作社和农户家庭农场(种养大户)中优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

坚持分类指导。因地制宜,分类施策,引导村集体经济组织、农民专业合作社和农户家庭农场(种养大户)走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

坚持合力推进。与农业产业政策、脱贫攻坚政策相结合,明确培育主体的目标、任务和措施。发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力。

三、主要目标

(一)村集体经济组织示范典型。农村集体产权制度改革全面推进,农村集体经济组织形式、运营方式和分配机制不断创新2019,示范村发展到202020,发展702021,发展100个以上

(二)农民专业合作社示范典型。组织机构运转有效,经营制度健全,财务社务公开透明,民主管理水平不断提高,经营规模明显扩大,组织带动能力明显增强。2019,示范典型发展到5002020,发展8002021,发展1000个以上(其中省级示范社达700个以上)。

(三)农户家庭农场(种养大户)示范典型。经营管理更加规范、经营产业更加多元、发展模式更加多样。全省农户家庭农场(种养大户)总数稳定在10万户以上2019,示范典型发展20002020,发展70002021,发展1万户以上(其中省级示范场1000户以上)。

四、创建标准

(一)村集体经济组织示范典型

1.组织制度健全。开展农村集体产权制度改革,组建股份经济合作社或经济合作社,设立股东大会、董事会和监事会,健全民主制度。

2.依规登记设立。具有农业行政主管部门颁发的赋码登记证书,取得法人资格。

3.资产规模较大。扣除村级道路、广场、自来水等公益性资产后,集体净资产在500万元(含500万元)以上。

4.收入持续稳定。具有稳定主导产业或经营项目,年度经营性收入达到50万元(含50万元)以上,拉动农民财产性收入持续增加。

5.社会事业发展。基础设施健全,村容村貌整洁,村风文明向上,社会和谐稳定,农民安居乐业。

6.示范作用凸显。典型经验可复制、可推广,示范带动作用突出。

(二)农民专业合作社示范典型

1.依法登记。依法设立并登记注册,有固定办公场所,连续运营2年以上入社成员数量高于当地同行业平均水平,经营规模高于当地同行业适度经营规模平均水平。

2.产权明晰。设立成员账户,合作社与其成员之间产权明晰鼓励合作社将国家财政直接补助资金和他人捐赠形成的财产,平均量化到每个成员鼓励合作社按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金,并量化每个成员。

3.制度健全。决策议事、社务公开和档案管理等规章制度规范健全、执行有效。需要公开的事项及时向成员如实公开通过市场监督管理部门的企业信用信息公示系统,每年定期向登记机关报送上一年度报告,并向社会公示。

4.管理民主。设立成员(代表)大会、理事长等组织机构,职责明晰,运转有效每年至少召开一次成员大会,成员(代表)大会选举和表决实行一人一票,鼓励对出资额或者与本社交易量(额)较大的成员依法设置附加表决权。

5.财务规范。设置会计账簿、使用会计科目和编制会计报表等,配备必要的会计人员,或委托相关机构代理记账、核算鼓励理事长或理事会每年按章程规定编制年度业务报告、盈余分配方案(或亏损处理方案)、财务会计报告,在成员(代表)大会召开期间供成员查阅,接受成员质询鼓励设立执行监事或监事会,对本社财务内部开展审计监督工作。

6.分配合理。制定年度盈余分配方案,经成员(代表)大会批准后组织实施;可分配盈余主要按成员与本社的交易量(额)比例返还可分配盈余经成员大会或者成员代表大会表决,全部或部分转化为对合作社的出资,并记载在成员账户中。

7.服务完善。鼓励合作社推广使用节地、节水、"三减"等技术措施,进行标准化、清洁化生产鼓励合作社建立生产档案,做到生产过程有记录,投入品信息可查询,货源流向可追踪,产品质量可追溯鼓励合作社带领贫困农户脱贫,承担生态建设、公益林保护等项目鼓励合作社使用黑龙江省农民合作社财务分析平台,推进信息化建设鼓励合作社利用"互联网+"平台,积极发展电子商务鼓励合作社依托自身生产开发产品,申请"三品一标"认证,积极参加各类展销活动。

8.诚信经营。合法经营,诚实守信,无不良信用记录,没有发生生产(质量)安全、环境污染、损害成员利益等严重事件,无行业通报批评注重文化建设,弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱等传统美德,社风清明。

(三)农民专业合作社联合社示范典型

1.依法登记。应是3个以上的农民专业合作社在自愿的基础上出资设立,并在所在地的市场监管部门依法登记注册。

2.健全机构。设立成员大会、理事长等组织机构,选举和表决实行一社一票制。

3.收益分配。可分配盈余主要按照成员社与联合社交易量(额)比例返还。

其他标准参照农民专业合作社示范典型的创建标准执行。

(四)农户家庭农场(种养大户)示范典型

1.以农业为主。主营农(林)种植、畜牧(水产)养殖和休闲农业,可兼营与其生产经营产品相关的加工、销售和服务。经营收入以农业经营收入为主,一般情况下,农业经营净收入应占总经营净收入的70%以上。

2.生产经营稳定。按照国家标准、行业标准、地方标准进行农业生产,从事农业生产经营活动连续2年以上。经营规模应相当于或高于当地同行业农业经营主体适度经营规模平均水平。鼓励推广使用节地、节水、减化肥、"三减"等技术措施,严格农业投入品使用,实行质量安全管理,发展无公害农产品、绿色有机食品生产。

3.基础设施完备。配备与生产经营规模相适应的经营场所、生产设施用房,有与土地规模经营相适应的生产设施农业生产的主要环节基本实现机械化。

4.经营管理规范。有比较完整的农业生产和财务收支记录,具有规范实用的经营管理模式。

5.专业素养较高。经营者长期、稳定、专业从事农产品生产,掌握先进生产技能,实践经验丰富,具有现代知识结构和经营管理理念。

6.营销能力强。鼓励注册产品商标,培育自我品牌。注重产品市场营销,有稳定的销售渠道,经济效益位居本地区同类经营主体前列。

7.示范效果明显。遵纪守法,诚实守信,无不良记录,能够以先进的生产经营方式和成熟的管理模式带动周边农户发展,示范带动作用显著。鼓励带动贫困户脱贫。鼓励承担秸秆综合利用、黑土保护等农业资源及生态保护建设项目。

五、重点任务

(一)村集体经济组织示范典型

1.发挥集体经济组织作用。在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员、增加成员收入等方面发挥重要作用。

2.探索集体经济发展模式。依托村(屯)基础条件、资源禀赋和区位优势,因地制宜地选择合适的产业项目,探索资源开发型、资产经营型、产业带动型、物业经济型和服务创收型等集体经济发展路径,促进集体经济不断发展壮大。

3.构建集体经济监管机制。构建适合集体经济发展特点的资产管理、运营和分配新机制,强化集体资产监管,促进集体资产保值增值,让农民成为改革的受益者。

(二)农民专业合作社示范典型

.推进示范创建活动按照《省级农民专业合作社示范评定管理办法》规定,推出一批可复制、可推广的省级示范社指导市、县两级建立健全本范社标准及名录。力争到2021年有70%以上的市级示范社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,省级示范社数量以每年不低于10%的比例增长。

2.开展质量提升整县推进试点工作。出台《全省农民专业合作社质量提升3年行动计划》,选定12个地方党委政府领导重视、发展基础较好、指导服务能力较强的县(市、区),开展农民专业合作社质量提升试点,重点围绕强化规范建设、推动创新发展、提升服务能力、增强经营实力和加强联合合作等方面探索路径,总结经验,示范推广。

3.建立健全辅导员直联制度。建立省、市、县、乡四级联动机制,在市、县、乡三级农经部门中建立农专业合作社辅导员队伍,实行辅导员直联合作社制度,每个辅导员联系若干个合作社,定期现场把脉,有效解决问题,确保合作社健康发展

4.探索建立实训基地。充分利用合作社熟悉自身需求的优势,支持符合条件的示范典型承担相关培训任务。支持有能力的示范典型建设实训基地,配备多媒体设备、实习器材和信息网络等教学工具,提高培训能力。

5.强化合作社服务能力建设。支持各级示范社提高服务能力,为合作社成员和周边农户提供生产经营各类服务。支持合作社兴建仓储、冷库、加工等设施设备,实施技术引进和改造,提升农产品加工服务能力;支持开展标准化生产,建设农产品质量安全检测、农产品质量追溯体系;支持开办社区直销店或购置冷藏冷链运输设备,开展网络营销。

6.鼓励引导联合发展。以产业为依托、以市场为导向,鼓励和引导合作社进行多领域、多方式的联合与合作。支持组建联合社,鼓励联合社为合作社提供会计代理、农社对接、法律咨询、创设品牌和市场营销等服务,打造合作社自己的"服务之家"

7.创新利益联结机制。积极推广"农民+合作社+企业"等模式,灵活运用"保底收益+按股分红"等联结机制,让农民分享产业链延伸和价值链提升红利。

8.建设合作社经营管理平台。研发和设立全省农民专业合作社经营管理系统,提升经营管理效能。主要包括:"内控管理"系统,为合作社建立民主管理、规范财务核算提供支持;"生产管理"系统,运用物联网技术,为产品质量可追溯提供帮助;"市场管理"系统,为合作社加强市场管理、维护销售渠道、发布产品信息等提供支持。

(三)农户家庭农场(种养大户)示范典型。

1.建立稳定增长机制。通过引导小农户有序流转土地经营权等方式,将有长期稳定务农意愿、一家一户小规模经营的普通农户发展成为农户家庭农场(种养大户),确保农户家庭农场(种养大户)数量持续稳定增长。省级每年评定一批省级示范场,并指导各地参照省级标准开展本级示范场评定工作。

2.建立动态管理机制。建立动态名录管理制度,开展生产经营情况长期监测,科学掌握发展情况,为各项扶持政策提供目标导向。到2021年,依托农业农村部农户家庭农场名录系统,建立健全全省农户家庭农场信息数据库,实现全面动态管理。

3.建立科学发展机制。根据产业特点,科学制定生产技术规程,按质量标准和技术规程从事生产经营活动,提升标准化生产能力。支持建立规范的生产记录,包括生产资料采购、农业投入品(化肥、农药等)使用、田间作业和农产品质量可追溯等。

4.建立政策扶持机制。加大土地流转、基础设施建设等方面的政策扶持力度。落实农业设施用地政策,确保必需的仓储、农机场库棚等基础设施建设。引导农户家庭农场(种养大户)牵头组建合作社,共同搞服务、打品牌、闯市场。

六、保障措施

(一)加强组织领导。省农业农村厅组建专项推进领导小组,组长由主要领导担任,副组长由主管副厅长、总经济师担任,厅合作处、政改处、农机处、科技处、市场处、人事处等为成员单位。

(二)培育带头人。充分利用农村实用人才、新型职业农民等培训项目,3年内对全部示范典型带头人进行一次全方位轮训,打造选树一批有头脑、懂经营、会管理的优秀带头人队伍。同时,积极引导外出务工经商人员回村任职、领办合作社、创办家庭农场,增强发展活力。

(三)加大扶持力度。各项涉农资金项目要重点向示范典型倾斜,鼓励有条件的地方安排一定数量的专项资金,通过以奖代投、项目资助、贷款贴息等方式,支持示范典型发展。

(四)建立激励机制。建立"百村千社万户"示范典型创建奖励制度,对示范典型带头人以及为创建工作做出突出贡献的相关人员,支持和鼓励有条件的地方给予表彰和奖励。

(五)强化典型宣传。充分发挥新闻媒体作用,特别是一端等新媒体传播平台,大力宣传示范典型,营造全省学典型、树典型、推典型的良好氛围。

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